各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2006年政府工作回顧
過去的一年，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，奮力拼搏，全年實現生產總值334億元，比上年增長11.6%,其中一、二、三產業分別增長5.5％、14.8％和12.6％,較好地完成了市二屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十一五”的良好開局。
（一）注重產業發展，經濟運行質量穩步提升。圍繞加快發展新型工業，著力培育壯大電力、林產、醫藥、食品等支柱產業，改造提升礦業、建材、紡織等傳統產業，工業增速加快、效益提高。全年完成工業增加值94.9億元，增長16.2%，其中規模工業完成增加值79.3億元、實現利潤3.6億元，分別增長18%、37%。工業園區建設取得進展，新入園企業41家，市本級工業園入園項目16個；湘西地區開發51個產業項目建設加快，工業發展后勁逐步增強。認真落實各項支農政策，全面取消農業稅及附加，發放糧食直補、良種補貼8273萬元，農民種糧積極性進一步提高，全市糧食總產177.2萬噸，比上年增加5.9萬噸；50個新農村建設試點村試點工作全面鋪開；調整優化農業結構，大力推進農業產業化進程，糧油、畜禽水產、中藥材、果蔬茶等產業不斷壯大，市級以上農產品加工龍頭企業發展到65家，農民專業合作組織達到1289個；大力發展勞務經濟，全市在外務工人員達75萬人，實現勞務收入45億元。商貿物流、旅游等第三產業快速發展，實現社會消費品零售總額113.1億元，增長15%；接待國內外游客520.8萬人次，實現旅游總收入20.6億元，分別增長12%、21%。三次產業結構調整為22.5：32.7：44.8。產業的發展，結構的優化，提升了經濟運行質量，全年實現財政總收入20.6億元，增長19.9％，其中地方財政收入13.5億元，增長22.9％；金融機構各項存款余額330.3億元、各項貸款余額173.4億元，分別比年初增加50.7億元、21.7億元。
（二）加強基礎設施建設，城鄉面貌有所改觀。全年完成全社會固定資產投資112.3億元，增長29.6％。懷化火車站站房改建工程竣工投入使用，省道221樂安鋪至通道建成通車,國道319文明樣板路改造基本完成，邵懷、懷新高速基本完成主體工程，常吉高速及邵懷高速溆浦連接線等項目建設加快，沅張公路開工建設。改造縣到鄉鎮公路350公里，完成通達通暢工程1660公里，新建農村客運站場81個, 農村水利、通訊等基礎設施建設得到加強。城區4條主次干道路面改造、桿線下地工程基本完成，44條背街小巷路面硬化工程全面竣工，天星東路路基初步完工，繞城線項目建設正式啟動；全面開展環境衛生、交通秩序、戶外廣告綜合治理，城市形象逐步提升；縣城和建制鎮擴容提質步伐加快，出現了一批新亮點，全市城鎮化率達到31.1%，比上年提高 2.8個百分點。
（三）深化各項改革，對外開放取得新成績。深入推進國有企業改革，妥善處理改制遺留問題，一批企業煥發生機。農村綜合改革試點工作穩步推進。城市管理體制改革正式啟動。部門預算改革范圍進一步擴大，國庫集中支付和政府采購制度改革深入開展。行政審批制度、投融資體制等改革繼續推進。認真開展市直單位優化經濟環境評議活動，經濟發展環境不斷改善，民營經濟快速發展。對外開放邁出新步伐，全年實際利用外資1895萬美元、內資71億元，分別增長1.1%和34%。
（四）堅持為民辦實事，人民生活水平不斷提高。全面完成 “八件實事”。全年城鎮新增就業3.3萬人，下崗失業人員再就業2萬人；新增企業基本養老、基本醫療和工傷保險9.8萬人，財政安排“低保”資金1417萬元；新建經濟適用住房2.6萬平方米；建成農村寄宿制學校60所、鄉鎮衛生院75所、鄉鎮敬老院23所；解決農村1.37萬人的飲水困難和飲水安全問題；建成農村沼氣池1.5萬口；通訊“村村通”工程基本完成。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入達到8442元，增長9.8%；農民人均純收入2396元，增長4.5%。
（五）統籌經濟社會協調發展，社會事業全面進步。科技創新步伐加快，取得市級以上科技成果24項，其中1項達到國際領先水平。落實義務教育“一費制”和“兩免一補”政策，調整教育布局，加強教學管理，各類教育全面發展。城鄉衛生服務網絡逐步健全，疾病預防控制、醫療救治和突發公共衛生事件應急機制不斷完善，新型農村合作醫療試點順利推進。文化事業繁榮發展，優秀文藝作品不斷涌現。深入開展全民健身活動，競技體育水平得到提高，在省十運會上取得40.5枚金牌。計生村（居）民自治工作加強，獎勵扶助政策全面落實，違法生育勢頭得到遏制，全市計劃生育率達到94.7%。生態示范市建設穩步推進，森林覆蓋率提高到66.75%，主要污染物中二氧化硫排放量削減7.1%。嚴格耕地保護制度，耕地實現占補平衡，整頓和規范礦產資源開發秩序工作通過驗收。雙擁模范城創建活動深入開展。爭取上級支持力度不斷加大，民族事業不斷發展，扶貧、移民工作不斷加強。審計、監察、統計、物價、信訪、氣象、水文、檔案、史志、保密、宗教、對臺、報業、廣播電視、外事僑務、知識產權、檢驗檢疫、紅十字會、國有資產監管、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業得到新發展。
（六）深入推進民主法制建設，社會大局保持穩定。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持政協和民主黨派、工商聯參政議政，全年辦理人大代表議案1件、建議179件，辦理政協委員提案192件，辦復率均達100%。繼續推行行政執法責任制，擴大政務公開范圍，行政行為逐步規范。加強“五五”普法工作，全民法制觀念增強。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，公民素質不斷提高。加快社區建設，推進村民自治，基層民主進一步擴大。強化維穩工作責任制，建立健全公共突發事件應急機制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，平安懷化創建工作取得階段性成果。強化安全生產各項措施，安全生產形勢進一步好轉。
各位代表，這些成績的取得，是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結果,是市委正確領導、市人大監督支持、市政協積極參政議政的結果，是社會各界人士、離退休老同志、駐懷部隊及中央、省屬單位關心支持的結果。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題:經濟總量偏小，經濟實力不強，特別是工業發展滯后，城市化步伐不快，農業產業化水平不高；影響經濟發展的思想觀念和體制性障礙較為突出，經濟發展環境有待進一步優化；農民持續增收乏力；就業和再就業壓力增大；政府及其部門的工作效能有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。
二、2007年政府工作總體要求
2007年是實施“十一五”規劃的重要一年。做好今年的工作，盡管受到國家嚴格土地管理和緊縮“銀根”等因素制約，但面臨的機遇和有利條件更多：世界經濟平穩增長，跨國投資和生產要素加快流動，為擴大開放拓展了空間；我國經濟處于穩定增長期，沿海產業向中西部梯度轉移加速，為我市承接產業轉移提供了現實可能；國家促進中部崛起、建設社會主義新農村等戰略的實施，湘西地區開發的深入推進，為我市爭取政策支持和引進項目資金帶來了最直接、最現實的機遇；同時，我市經濟內生力量逐步增強，為加快發展奠定了良好基礎。新的一年，政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央十六屆六中全會、省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以科學發展觀為統攬，以富民強市為主題，大力實施“開放帶動、基礎先行、工業突破、商貿活城、生態立市、科教興懷”戰略，在奮力追趕中實現經濟社會又好又快發展。
2007年我市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；財政總收入增長18 %以上，其中一般預算收入增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農民人均純收入增長5%左右；城鎮登記失業率低于4.5%；萬元生產總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量削減2%，億元生產總值安全生產事故死亡率下降5%左右；人口自然增長率控制在8.4‰以內。
做好今年的工作，必須把握以下原則：
——堅持科學發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。認真落實“五個統籌”，更加注重經濟結構調整和增長方式的轉變，更加注重發展的人文內涵，更加注重發展的整體協調，更加注重發展的持久永續，實現又好又快發展。
——堅持富民強市。以增強經濟實力、富裕全市人民為目標，加快全面小康社會建設，不斷推進城市化進程，讓全市人民盡快過上富裕生活；加快由農業大市向經濟強市轉變，實現經濟實力在全省的排位前移，努力建設經濟富庶、社會和諧、人民幸福、生態秀美的新懷化。
——堅持工業主導。把發展新型工業作為增強全市經濟綜合實力的主導工程，培育壯大龍頭骨干企業，延伸產業鏈條，形成產業集群，走技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，堅持以工業化提升農業產業化和城鎮化水平。
——堅持交通先行。深刻認識和把握山區經濟對交通的依賴程度，堅持交通優先發展，拓展思路，千方百計籌措建設資金，致力形成以鐵路為龍頭，公路為重點，航空、水運為補充的現代立體交通網絡，努力構建市域“兩小時經濟圈”。
——堅持和諧穩定。突出以人為本，努力改善民生、維護民利、排解民憂，兼顧各方利益，促進人民共享發展成果。突出生態建設與保護，加強社會建設、管理，推進公平正義，維護社會穩定，促進社會和諧進步。
三、加速推進新型工業化
發展新型工業是富民強市的關鍵。要立足現實基礎，大力實施新型工業化帶動戰略，為經濟社會發展提供堅實的產業支撐。今年爭取工業投入54億元，實現規模工業增加值96億元，增長18%。
以結構調整為核心。按照分工明確、發揮優勢的原則，科學制定區域發展規劃，形成合理的工業布局。以省道223為主線，延伸至洪江、沅陵，加快沿線工業園區建設，著力構建沅辰溆、洪中鶴芷兩大工業經濟板塊；加快發展新晃、會同、靖州、通道、麻陽以農產品精深加工為主的工業，實現區域經濟快速健康協調發展。以工業結構優化和升級為重點，大力發展民營工業，形成以民營為主導的工業經濟格局；壯大支柱產業，加快培育一批主業突出、競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業；大力發展高新技術產業，廣泛運用高技術和適用技術改造提升傳統產業；大力發展循環經濟，依法淘汰落后工藝技術，關閉一批破壞資源、污染環境的企業。以結構的調整優化，促進經濟增長方式的轉變，不斷提高經濟增長質量。
以改革創新為動力。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度,盤活國有資產存量,力爭五年為工業發展注入1億元資金，不斷增強工業發展活力；借助中央、省屬企業改制的契機，盤活資產存量，壯大地方工業規模；建立健全科技成果引進、消化、吸收和再創新機制，強化企業在創新中的主體地位，鼓勵企業建立科研機構，促進企業加快技術改造，大力推進技術創新、產品創新、品牌創新，不斷提高自主創新能力。引導企業創新管理方式，強化內部管理，不斷提高管理水平。
以產業集群為重點。培育和發展產業集群是提升產業競爭力的有效途徑，也是推進工業化向高級階段發展的必然選擇。要通過發展優勢產業推進產業集聚，采取國債支持、財政貼息、企業債券、上市融資等措施，加快發展具有比較優勢的產業，努力形成電力、礦業、林產、醫藥、食品、建材、紡織等產業集群。通過培育核心企業帶動產業集聚，以工業化標志性企業為重點，積極引進和培育關聯度大、帶動性強的大企業、大集團，大力支持泰格林紙40萬噸紙漿廠、湘維、嘉裕木業、辰州礦業、金石礦業、金大地、恒光化工、正清、正好、金珠米業、雪峰片片桔等企業發展，鼓勵龍頭企業拉長產業鏈條，形成一批專業化配套企業，拓展產業集聚空間，帶動相關企業集聚發展。通過搞活中小企業加快產業集聚，堅持走“小企業、大集群”的路子，大力實施“中小企業成長工程”，制定鼓勵創業催生的政策，支持建立企業“孵化器”，促進中小企業向集群發展，提高集約化、規模化水平。通過發展現代服務業促進產業集聚，大力發展現代金融、商務、信息等生產性服務業，規范發展會計、審計、咨詢等專業服務業，充分發揮現代服務業對工業發展的支撐作用。
以項目建設為抓手。抓工業化說到底就是抓項目。要盡快啟動、建設一批工業重點項目，加快建設銅灣、大洑潭、清水塘水電站，新開工托口水電站，抓好鶴城華亞數控機床、新晃年產600萬只電動自行車蓄電池等項目建設，搞好華中水泥技改、藍伯電石生產線擴能等項目。同時，切實做好“十一五”規劃確定項目的前期工作，加強上下溝通，爭取提前啟動；根據中部崛起和湘西地區開發政策，研究儲備一批新項目，特別要抓緊做好湘西地區開發第二批項目的開發和申報工作，爭取進入國家和省政策支持籠子；圍繞重點產業和優勢產業，開發、包裝一批對戰略投資者有吸引力的大項目，放開一批投資者感興趣的產權、股權轉讓項目，完善充實招商項目庫。通過項目建設，不斷增強工業發展后勁。
以工業園區為載體。工業向園區集中，有利于優化資源配置，實現資源共享。要認真做好園區規劃，拓展園區規模，抓住土地利用總體規劃調整的契機，力爭將市工業園向西南拓展20平方公里。各縣（市、區）也要根據自身實際，按照全市工業發展的整體布局，規劃好工業園區建設。落實園區用地，對工業用地實行重點傾斜。加快園區基礎設施建設，集中力量搞好“四通一平”，完善配套功能，營造良好的園區環境。加大以園區為重點的招商引資力度，力爭全年利用外資2500萬美元，實際到位內資80億元。大力引進關聯度高、產業配套性強的工業項目，形成產業特色；加快入園項目建設，力爭早建成、早投產，實現規模效益。
四、全面建設社會主義新農村
推進新農村建設是富民強市的基礎。懷化作為農業大市，必須緊緊抓住重大歷史機遇，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，把發展經濟放在首位，全面推進新農村建設。
發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，緊緊把握發展現代農業這一新農村建設的著力點，努力促進農業發展、農村繁榮和農民增收。實行嚴格的耕地保護制度，積極推廣超級雜交稻，新發展優質稻30萬畝，穩定糧食總產175萬噸，確保糧食安全。繼續調整農業結構，大力發展特色農業，優化生產布局，建設優勢農產品產業帶。實施農產品優質化工程，推進標準化生產，不斷提高農產品優質率。推進農副產品精深加工，培育壯大林產、醫藥、食品等產業，開發一批名牌產品，扶持一批規模大、水平高、帶動能力強的骨干龍頭企業，提升產業化經營水平。健全農產品質量安全體系，推進生態農業建設，大力發展綠色農產品和有機食品。加快種養業優質高產、大宗農產品精深加工、動植物疫病防控、農業機械等先進技術的研發推廣，逐步建立健全縣、鄉（鎮）兩級農業科技服務體系，促進農業科技成果轉化，著力提高農業增長的質量和效益。
增加農民收入。新農村建設的核心是增加農民收入。要充分挖掘農業內部增收潛力，發展農村二、三產業。加快建設和完善農產品專業市場，培育各種農產品購銷大戶和中介組織，開辟農產品銷售“綠色通道”，精心組織好農產品會展活動，暢通農產品流通渠道。大力發展勞務經濟，全年農村勞動力轉移就業新增5萬人，實現勞務收入50億元以上。認真落實各項支農惠農政策，穩定農業生產資料價格。完善農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法，強化農民負擔監管，確保農民負擔不反彈。嚴厲查處各類坑農害農案件，保障農民的合法權益不受侵害。有效整合、高效使用扶貧資金，切實加大扶貧開發力度，爭取4萬人擺脫貧困。認真落實水庫移民后期扶持政策，做好庫區移民工作，發展庫區特色產業，不斷提高移民生活水平。
突出環境整治。新農村建設必須抓住整治環境這個重點。要按照“尊重農民意愿、突出地方特色”的原則，加緊編制村莊規劃，用規劃引導基本農田、基礎設施和住房建設。圍繞建設宜居環境，大力推進農村環境綜合整治，全面完成年度通暢通達工程，加強山丘區水利設施建設，完成一批灌區續建配套和病險水庫除險加固工程，改善農村基礎設施條件；開展美化村莊活動，繼續實施生態公益林、荒山造林和長防林建設工程，抓緊做好退耕還林驗收掃尾工作，建設沼氣池1萬口，不斷改善農村生態環境；實施鄉村清潔工程，組織清垃圾、清污泥、清路障，加快改水、改廁，實現人畜分離，改善農村生活環境；全面發展農村社會事業，豐富農村文化生活，逐步改變農村面貌和生活方式。
深化農村改革。推進農村改革，解放和發展農業生產力，是新農村建設的關鍵。要穩定、完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權，提高農業生產集約化水平。抓好以鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點，建立鄉村治理新機制。深化農村金融體制改革，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。認真抓好集體林權制度改革和支農資金整合改革試點，統籌推進農村糧食流通體制、供銷體制和小型農田水利設施產權制度等改革。落實征地補償政策，建立健全對被征地農民的合理補償機制。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。
提高農民素質。農民是新農村建設的重要主體，必須從提高素質入手，努力培養有文化、懂技術、守法紀、講文明的新型農民。以農民科技教育培訓中心為主，整合職業技術教育資源，運用集中培訓、遠程教育、送科技下鄉、示范帶動等方式，抓好農民技能培訓，力爭使10萬農戶掌握1－2門實用技術；建立培訓輸出基地，大力實施“陽光工程”和“新型農民科技培訓工程”，力爭培訓務工農民10萬人次。加強基層組織和民主法制建設，抓好農村社會治安，不斷提高農民的民主法制意識。推進農村精神文明建設，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的新風尚。
五、加快交通基礎設施建設
加快交通建設是富民強市的前提。必須站在可持續發展的高度，努力突破瓶頸制約。力爭今年投入50億元，改建公路3500公里，新建公路500公里。
突出建設重點。加快干線公路建設，切實抓好邵懷高速溆浦連接線、省道228沅陵至張家界、晃天公路（三期）和新路河大橋等工程續建，力爭早日建成通車；加快建設邵懷高速洪江區連接線、國道209黔城至會同、通道至青龍界及藕團至界牌等項目；新開工建設國道209會同至通道、省道223沅陵三角坪至懷化、省道308辰溪至麻陽、中方荊坪大橋等項目。搞好高速公路建設的協調服務，確保邵懷、懷新高速公路今年建成通車，常吉高速公路完成80%的工程量，力爭開工建設包茂高速吉懷段。加快農村公路建設，改造縣到鄉鎮公路500公里，建設通暢工程2200公里、通達工程395公里，完成農村公路渡改橋1323米，建設61個農村客運站，逐步解決農村出行難問題。
籌措建設資金。交通建設，資金是關鍵。抓住中部崛起、新農村建設和湘西地區開發等機遇，切實做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速和“十一五”規劃干線公路等項目的前期工作，力爭更多的項目進入國家、省交通建設規劃，積極爭取上級的投資；調整優化財政支出結構，千方百計籌措配套資金；擴大招商引資，開辟民間投資渠道，鼓勵、支持和引導更多的市外資金和民間資金投向交通基礎設施；積極探索直接融資，適度發行建設債券；加強與銀行的溝通銜接，爭取更多的信貸支持；積極組織農民對直接受益的農村公路建設投資投勞，以大投入實現交通的大發展。
加強養護管理。深化交通管理體制改革，開展農村公路養護試點。整合養護資源，推行公路養護招投標制。建立多元的養護投入機制，積極籌措養護資金。推廣應用新工藝、新裝備，加快公路養護機械化進程。認真實施安保工程，加大路政執法力度，確保道路交通安全暢通。
六、大力推進城鎮化進程
富有現代氣息的城鎮是富民強市的標志。堅持規劃引導、基礎先行、市場運作、建管并重，加快城鎮化步伐，力爭今年全市城鎮化率提高2個百分點。
完善城鎮規劃。立足城鄉和區域協調發展，完善城鎮體系規劃，科學確定城鎮空間結構、發展規模、功能區劃和產業布局。圍繞建設“大西南區域性交通樞紐”和“區域性商貿物流中心”，抓緊編制懷化城市發展戰略規劃，調整完善懷化城市總體規劃和土地利用總體規劃，搞好 “兩路兩水”（湖天大道、天星東路，氵舞水河、太平溪）區域范圍內的城市設計，編制好五個出入城口控制性詳規，做好城市公園、休閑游園、綠地規劃。按照體現特色、彰顯個性、注重品位的原則，編制和完善縣城、建制鎮規劃。發揮規劃的調控作用，嚴格按規劃進行建設。
加快城鎮建設。盤活城市資產，用好開行貸款，多方融通社會資金，全市爭取完成城鎮基礎設施建設投入25億元，盡快改善城鎮面貌。圍繞明年舉辦撤地設市10周年活動，著力實施城區建設10大重點工程，以完善路網結構、拉開城市骨架為重點，加快湖天南路、湖天北路建設，確保天星東路、環城北路、國省道繞城線楊村至獅子巖段建成通車；以增強配套功能為重點，繼續推進舊城改造，開工建設城市管道燃氣工程，新建一批公用停車場、公用廁所和垃圾中轉站，加快體育中心建設，啟動市圖書館、文化藝術館建設，確保污水處理廠建成使用；以提升城市形象為目標，啟動火車站站前廣場改造工程，實施太平溪綜合治理，繼續整治五個出入城口和背街小巷，抓緊建設、規范城區農貿市場，完成氵舞河風光帶的規劃設計。加快河西、城東開發步伐，不斷擴大城市規模。堅持分類指導，以點帶面，加快縣城擴容提質，大力加強建制鎮建設，不斷增強城鎮的聚集和輻射功能。
強化城鎮管理。理順城市管理體制，推動城市綜合執法和市政公用事業管理改革，明確相關部門職責，加強協調配合，形成規范統一、高效運轉的城管工作機制。推進社區整合，建立健全社區組織，明確社區任務，下移城市管理重心，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。辦好市民學校，運用新聞媒體正確的輿論引導，加強市民教育，提高市民素質。整合創建全國生態示范市、全國綠化模范城市和省級衛生城市的力量，深入開展文明衛生城市創建活動，切實加強城區環境衛生、交通秩序、戶外廣告、占道經營、亂搭亂建等綜合治理，力求市容市貌有較大改觀。縣城和有條件的建制鎮，要積極開展文明衛生城鎮創建活動，創新管理方式，努力營造綠水青山、整潔有序的人居環境。
七、積極發展以商貿旅游業為主的第三產業
發展第三產業是富民強市的重要途徑。我市以商貿旅游業為主的第三產業基礎較好，潛力較大，必須合理規劃，整合資源，加快發展。
大力發展商貿物流業。以建設區域性現代商貿物流中心為目標，高起點編制好現代商貿物流業發展規劃。抓好西部物流中心、中國輕紡城、西南陶瓷潔具城、懷化小商品市場等工程續建；新開工建設德天家世界、浙閩物資城等項目；跟蹤落實 “中博會”、“西洽會”已簽約項目， 努力提高合同履約率和項目開工率。加快靖州、新晃等縣商貿物流載體建設，大力發展接邊地區貿易。積極發展連鎖經營、物流配送、網上銷售等現代營銷方式，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態，鼓勵發展便民商業網點，不斷提升商貿物流水平。穩妥推進國有商貿流通企業改革，確保改制一家企業，盤活一塊資產，形成一個新的經濟增長點。加快推進內外貿一體化，重點扶持湘維、洪江錳業、會同賢勝等企業擴大出口規模；積極引進先進技術、關鍵設備和市內短缺資源；支持有條件的企業對外投資、跨國經營、對外承包工程和開展勞務合作，確保全年實現外貿進出口總額2600萬美元。
加快發展旅游業。旅游業關聯度高、帶動性強。必須依托我市豐富的旅游資源，將其作為新的經濟增長點來培育，力爭全年接待境內外游客比上年增長10%，實現旅游總收入增長20%。挖掘整合自然生態、民俗風情和歷史文化資源，強化旅游招商，搞好景區景點建設，開發精品線路，著力打造洪商文化游、侗苗風情游、歷史人文游、生態休閑游四大旅游品牌。積極對接桂林、張家界等旅游景區，加大宣傳促銷力度。辦好芷江和平文化節、沅陵傳統龍舟節等節會，擴大懷化旅游的知名度和影響力。扶持發展一批旅游商品生產企業，努力開發具有地方特色、民俗風情的旅游商品，延伸旅游產業鏈條，實現旅游與經濟、文化的緊密結合。加快景區景點道路建設，提升賓館、餐飲、娛樂業檔次，增強配套功能。
規范發展房地產業。高度壟斷土地一級市場，顯化土地資產價值，盤活土地存量，實行連片集約開發，提高土地利用率。堅持政府引導、市場運作，規范房地產開發秩序，加快發展以經濟適用房、普通商品房和廉租房為主的住宅業，培育房地產品牌，規范二手房交易市場，不斷提高房地產業對經濟增長的貢獻率。發展房地產咨詢、評估、經紀等中介組織，加強交易管理，促進房地產業健康發展。
積極發展金融業。金融是現代經濟的核心，也是地方經濟發展的推進器。要正確處理經濟與金融的關系，爭取金融部門對地方發展更多的支持，用好用活信貸資金；支持金融機構深化改革、加快金融創新、改善金融服務、拓展金融業務；加快社會信用體系建設，建立健全信用擔保機構，依法打擊惡意逃廢債務行為，著力打造金融生態市。
要充分發揮第三產業促進消費的重要作用，不斷提高城鄉居民的消費能力，拓寬消費領域，改善消費環境，活躍消費市場，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，拉動經濟增長。
八、努力構建和諧懷化
安定和諧既是富民強市的題中之義，又是富民強市的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，投入更大的精力，集中更多的財力，有效協調和改善各種社會關系，正確處理和解決各類矛盾，形成全市人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會局面。
切實解決民生問題。繼續為民辦實事，認真解決城鄉居民衣食住行、就業、社會保障等方面的實際困難，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。實施積極的就業政策，加強就業指導和服務，大力發展就業容量大的勞動密集型產業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵下崗失業人員通過各種方式實現再就業，全年新增城鎮就業3萬人；統籌做好復員轉業軍人安置和大中專畢業生、農村富余勞動力就業工作；開展就業援助活動，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業；發展和諧的勞動關系，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。完善社會保障體系，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，加大社保基金征繳力度，新增養老保險參保1.5萬人、失業保險參保1.52萬人、醫療保險參保2.5萬人；落實低保政策，加快發展工傷、生育保險，積極發展企業補充保險，加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度；積極推行農村最低生活保障和“五保”制度，新建“五保之家”35所。關心社會弱勢群體，完善優撫保障機制，做好法律援助工作，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，支持社會慈善、社會捐贈和群眾互助公益活動。著力解決土地征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，切實保障人民群眾的合法權益。
加快發展社會事業。大力推進科技進步，整合科技資源，加強科技攻關和科技成果轉化，優化創新環境，加強知識產權保護。切實抓好教育兩項督導評估，確保通過國家“兩基”驗收；落實農村義務教育經費保障新機制，提高中小學公用經費保障水平，全部免除農村義務教育階段學生雜費，繼續為貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，改造中小學危房7萬平方米，建設寄宿制學校65 所，基本完成農村教育信息化建設任務；整合城鄉教育資源，推進教育改革，促進各類教育協調發展。深化文化體制改革，繁榮文藝創作，發展文化產業，推進有線電視數字化建設，加快實施20戶以上自然村的廣播電視村村通工程，建好58個鄉鎮文化活動中心，辦好麻陽“國際福壽文化專家論壇”。開展城市社區衛生服務試點工作，加快農村衛生服務體系建設，改擴建76所鄉鎮衛生院，擴大新型農村合作醫療試點范圍，繼續做好“降消”工作；加大疾病預防控制和重大傳染病、職業病防治力度，完善突發公共衛生事件應急機制，加強藥品、食品監管，保障公眾用藥、飲食安全。深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。嚴格實施計生目標管理責任制，落實獎勵扶助政策，發揮計生協會作用，做好計生村（居）民自治工作，降低出生人口性別比，提高出生人口素質。全面貫徹落實民族政策，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，搞好芷江、靖州縣慶活動。做好婦女、兒童、殘疾人和老齡工作，改擴建鄉鎮敬老院13所。抓緊第二輪修志，做好檢驗檢疫、防震、外事、僑務、宗教、對臺、統計、檔案、保密、氣象、水文等工作。
加強生態建設和環境保護。繼續抓好創建生態示范市的10件實事，落實143個責任項目，開展10個省級環境優美鄉鎮和55個市級生態文明村創建活動，力爭完成第一階段創建任務。嚴格規范礦產開采秩序，防止水土流失，防治地質災害。強化生態公益林保護，大力營造工業原料林，推進會同、靖州、通道生態經濟帶建設，不斷提升生態優勢。堅持節約資源，促進節能降耗，搞好市級7家企業循環經濟和清潔生產示范試點。嚴格“減排”責任制，加強氵舞水河流域環境治理，全面落實主要污染物削減計劃，抓好市控47家工業企業限期達標治理。嚴格環保執法監管，加強大氣和水環境監測，讓全市人民呼吸上新鮮空氣，喝上潔凈水。
優化經濟發展環境。經濟環境是地區競爭力的重要內容。要進一步解放思想，優化體制環境，著力解決制約發展的思想觀念和體制性障礙，讓一切生產要素自由流動、一切創造活力競相迸發。優化政務環境，深入開展評議活動，建立健全公開舉報、督促檢查、限時查處、考核獎懲等制度，及時查處破壞經濟發展環境的案件。優化執法環境，規范執法行為，加強執法監督，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派等不正之風。優化市場環境，整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊擾亂市場經濟秩序的違法違規行為。優化人文環境，著力營造大度、寬容的社會氛圍，強化全社會加快發展的意識，多謀事、少謀人，只埋頭苦干、不評頭品足。優化建設環境，做好建設項目的協調服務，嚴厲打擊非法阻工、無理取鬧、強包強攬工程等行為。
全力維護社會穩定。積極調處新形勢下的人民內部矛盾，在協調各種利益關系中促進社會和諧。建立健全社會預警、矛盾糾紛排查機制和制度，完善突發事件應急預案，提高對群體性事件的預防和處置能力。完善信訪工作機制，規范信訪秩序，妥善處理群眾來信來訪。認真落實社會治安綜合治理措施，完善防控體系，廣泛開展平安懷化創建活動。依法嚴厲打擊各類犯罪，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。切實做好隱蔽戰線工作，防止國內外敵對勢力破壞。加強安全生產和安全管理，層層落實安全生產責任制和各項措施，突出對重點區域、重點行業、重點單位的專項整治，嚴防重特大安全事故發生。
深入推進精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入開展科學發展觀與和諧社會理論的學習和宣傳，不斷激發干部群眾謀求發展、干事創業的熱情。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高公民的思想道德素質；深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動，引導形成積極向上的社會風尚。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監督和工作監督；支持人民政協發揮職能作用，虛心接受民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議；認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案；支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法按章開展工作；深入開展普法教育，增強全市人民的法制觀念；推進村民自治，健全政務、廠務、村務公開制度，擴大基層民主。
各位代表，軍隊是國家的鋼鐵長城，我們一定要大力支持駐懷部隊建設，切實加強全民國防教育，認真做好國防動員工作，不斷提高人民防空、交通戰備和民兵預備役建設整體水平；深入開展“雙擁”活動，更好地發揮駐懷人民解放軍和武警消防官兵在全市經濟社會發展中的重要作用，爭創新一輪全國“雙擁模范城”。
九、不斷提高政府工作水平
加強政府自身建設是富民強市的必然要求。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進工作作風，切實增強政府的執行力和公信力。
努力建設公正嚴明的法治政府。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，依法管理經濟和社會事務。繼續推行行政執法責任制，建立健全行政過錯追究制，完善行政復議、行政賠償和補償制度，確保權力正確、合理、有效運行。加強民主監督、行政監督和社會輿論監督，構建完善、管用、有效的依法行政監督機制，切實將政府行為納入依法運行的軌道。
努力建設科學規范的效能政府。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，按照精簡、統一、效能的原則，調整優化政府組織結構。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高服務經濟社會發展的水平。進一步擴大公共服務職能，為全體社會成員提供更多、更好、更優的公共服務。大力推進體制創新、機制創新、制度創新和管理創新，深化行政審批制度改革，規范和減少行政審批事項，推廣電子政務，提高辦事效率。加強行政效能監察，嚴肅查處行政不作為、亂作為。強化對公務員的教育、管理和監督，建設一支高素質的公務員隊伍。
努力建設人民信賴的誠信政府。改革和完善決策機制，完善重大事項集體決策制度，推行重大決策事項公示、聽證制度，建立健全決策失誤追究制度，擴大人民群眾的知情權和參與度，推進決策科學化、民主化。加強政府誠信建設，以政府誠信帶動社會誠信建設。以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，拓展和規范政務公開，保障人民群眾的參與權、表達權和監督權。
努力建設務實清廉的責任政府。所有政府工作人員一定要有強烈的事業心和責任感，不能滿足于現狀，追求四平八穩，得過且過，必須提升工作標桿，自加壓力，奮發進取，不斷開創工作新局面。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，真抓實干，不圖虛名，不作表面文章；堅持深入基層，體察民情，多辦利民之事；堅持治理文山會海，切實改進文風會風，騰出更多的時間和精力抓落實。要增強大局意識，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期利益與長遠利益的關系，牢固樹立全市“一盤棋”觀念，堅決反對各行其事、推諉扯皮，真正做到令行禁止，確保政令暢通。要完善縣（市、區）目標管理考核辦法，推行市直單位行政問責制，嚴格績效考核，堅決獎優、治庸、罰劣。要始終牢記“兩個務必”，切實做到艱苦奮斗、勤儉辦事，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費。加強廉政教育，建立健全制度，充分發揮審計、監察的職能作用，強化對權力的制約和監督，努力從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正行業不正之風，深入治理商業賄賂，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動和效果取信于民。
各位代表！我們正踏上加快富民強市的新征程。黨在召喚著我們，人民在期盼著我們，歷史在注視著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，不負重托，不辱使命，在中共懷化市委的領導下，同心協力，開拓創新，在懷化這片充滿希望的土地上，譜寫出光輝燦爛的新篇章！
